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规范专题询问 提高监督实效
  来源:本站原创  时间:2012-05-21 15:16:38   作者:雷剑才 字体: 【    】 

  近两年,专题询问逐步成为各级人大常委会新的重要的监督形式。作为法定监督形式—— 询问的创新和发展,笔者以为,应加强理性思考和实践总结,不断完善工作方法,健全工作制度,促进专题询问工作规范化制度化,以增强对专题询问的执行力,提高监督工作实效。

  一、完善制度,克服专题询问工作随意性

  当前,《监督法》对询问的提案人、询问程序和询问结果处置等没有作出必要的规范。如何开展专题询问工作亟需各地方人大常委会通过实践探讨,建立行之有效的询问办法。一是明确目的。人大监督的主要目的就是推动工作、促进问题的解决。与其他监督形式比较,专题询问更侧重于使人大常委会组成人员更全面、深入地了解有关情况,更好地审议有关议程、提出高质量审议意见,它的着力点在加大人大监督力度,推进人大监督深度,提升人大监督实效,改进“一府两院”工作。二是完善制度。在符合《监督法》的前提下,按照从细从实的原则,制定专题询问工作办法,明确专题询问选题范围、“一府两院”应询具体要求、集中询问会组织形式、专题询问结果处置等内容,做到询问选题科学、询问方法操作具体、跟踪问效措施有力,使“专题询问”有规章可依,有制度可循,可操作性强。三是严格程序。依法提出专题询问,按程序确定询问对象,按询问办法制定实施方案,并经人大常委会审议通过,各环节工作按程序进行,避免专题询问实践中出现随意性、主观性,确保专题询问的严肃性。

  二、注重实效,强化专题询问监督权威性

  解决实际问题、有效推动工作是专题询问的基本目的和要求。因而,从询问选题开始,就必须把询问系列工作一环紧扣一环,组成一个严密的整体。首先,选题要科学。科学选题是增强专题询问实效的首要条件。专题询问要避免选题不切实际、好高骛远,着眼于党委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关注的热点,以及人大代表提出的意见、建议和批评,从中选出那些带有苗头性、倾向性、时限性强、急须解决的问题,针对政府工作中不清楚、不理解或不满意的地方开展询问。其次,设问要合理。设计好询问题目也是增强专题询问效果的重要一环。在专题询问开展前,参询人员要对确定的题目做深入细致的了解,掌握相关方面知识,做到问题心中有数。问题设计宜精宜深宜专,不宜过多过浅过广,运用巧妙构思,使提出的问题逻辑清晰、观点鲜明、严谨得体,真正“问”大事、“询”大局,“问”民生、“询”民权,“问”热点、“询”焦点,切合专题询问改善民生和伸张民意之所需。第三,要跟踪问效。专题询问的效果,不仅在于被询问者的答复情况,更在于答复后的实际行动。要严格落实督查、汇报制度,加强对审议意见的跟踪督办,对办理不满意的,要依法采取措施,对答复承诺问题一跟到底,做到有询问、有答复、有结果,使专题询问的监督达到预期效果。

  三、把握细节,提升专题询问组织协调性

  细节决定成败。要搞好专题询问,充分发挥其直面交流、直指问题、直接深入的优势,使应询单位答问认真、落实到位,需要在组织层面上加以研究,在细节上下功夫。一是实施方案要细致。以人大常委会专题询问办法为准则,研究制定专题询问工作方案,对专题询问的指导思想、方式、对象、内容、选题、步骤、要求等各方面有明确的规定,对询问会前准备工作、会中组织工作、会后跟踪监督有具体要求,对询问人员、应询人员、列席人员工作有具体安排,确保会前准备充分无误。二是会前调查要深入。针对询问专题,深入到相关乡镇、村和单位部门开展调查研究,倾听群众呼声,收集相关资料,掌握真实情况。同时还要通过网络、电视、报刊等媒体公开征集询问问题,加以梳理并合理采纳。根据掌握情况进行分析研究,找到带有普遍性、倾向性而且经过努力可以解决的问题。三是沟通协调要有效。加强与有关部门的沟通联络,了解他们在相关领域的工作重点、面临困难,哪些问题需要人大推动解决,促使他们理解支持专题询问工作,对询问问题形成统一认识。四是会务组织要严谨。周密安排集中询问会,充分发挥集中询问会的载体功能和促进功能,促使问答双方互动、真诚、深入,既不脱离既定问答的框架,又不拘泥于会前准备,跳出细枝末节,聚焦关键问题,有效达成共识,让应询单位和部门明确改进工作的关键点,使人大常委会组成人员找到跟踪监督的切入点。

 

[编辑:胡志锋]
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