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在全县乡镇行政区划调整暨《政区大典》、《地名志》编纂工作动员大会上的讲话(摘要)
  来源:  时间:2012-03-15 14:28:49   作者:朱江 字体: 【    】 

  一、关于乡镇行政区划调整工作

  (一)高度统一思想,深刻领会区划调整的重要意义

  1、实施乡镇行政区划调整,是优化配置资源要素、加快推动经济建设的迫切要求。早在2006年,国务院专门出台了《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》,要求各地积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。按照中央的统一部署,我省前几年不断加大对乡镇行政区划的调整力度,乡镇规模全面扩大,资源配置不断优化,发展活力显著增强。香港六合彩结果现有22个乡镇,总面积1392.9平方公里,总人口37.5万,乡镇平均人口只有1.7万人,呈现出布局散、规模小的特点,造成行政管理幅度偏小,增加了管理成本;基础建设不平衡,有的严重滞后,有的重复建设,有限的财力难以产生最大效益,部分乡镇经济发展较慢,综合实力较弱,集镇建设水平较低,影响了集聚、辐射、综合服务作用的发挥。合理调整乡镇行政区划,适度扩大乡镇规模,促进乡镇布局由“量多面散”向“优化集中”转变,有利于乡镇在较大区域范围内制订中长期发展战略,有利于统筹推进乡镇交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业建设,也有利于构筑布局合理的城镇体系,加快中心城区和重点镇的发展,从而推进全县经济社会又好又快发展。

  2、实施乡镇行政区划调整,是全面提高行政效率、加快建设服务型政府的重要途径。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,特别是农村税费改革的不断深化、村级组织和农村经济协作组织的建立健全,乡镇政府职能转变成主要承担社会管理和提供公共服务产品的职能。但是由于乡镇行政区划调整的滞后,香港六合彩结果乡镇规模普遍偏小,“麻雀虽小,五脏俱全”,在一定程度上影响了行政管理效能,增加了行政管理成本。实施乡镇行政区划调整,香港六合彩结果乡镇由现有的22个减少到18个,可以大大精简行政机构和人员,有利于促进乡镇政府按照“小政府、大服务”的目标,建立起结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范、与社会主义市场经济相适应的行政管理体制。同时,通过乡镇行政区划调整,能进一步完善乡镇机构设置,推进干部人事制度改革,全面提高乡镇干部的整体素质。

  3、实施乡镇行政区划调整,是全面落实省市决定、加快改革发展的必然要求。省委、省政府非常重视这项工作,全省其他各市早在2010年就全面完成了乡镇行政区划调整工作,郴州市由于特殊情况,成为全省最后一个未全面完成乡镇区划调整工作的市州。对此,市委、市政府高度重视,去年10月份就召开了工作会议,对如何做好全市乡镇撤并工作进行了安排部署,并于去年年底核准批复各县乡镇区划调整方案,要求各县市区在今年4月底前基本完成撤并乡镇的工作任务。根据市委、市政府的要求,香港六合彩结果制定下发了《香港六合彩结果县乡镇行政区划调整工作实施方案》,明确了合并南强乡、岚桥镇、广宜乡为一个镇、合并香花岭、三合乡为一个镇、合并水东乡、接龙乡为一个镇、城关镇更名为舜峰镇、同益等五个乡改镇,其余乡镇保留不变的调整计划,按照方案,有调整任务的乡镇必须于3月15日前做好各项资料的收集整理上报工作,这是硬指标、铁任务,必须不折不扣的完成。

  (二)准确把握重点,扎实推进乡镇区划调整各项工作

  1、要把握好工作方式上的重点。一是要加大工作宣传力度。全县上下要通过广播电视、宣传资料、标语横幅等多种形式,大力宣传乡镇行政区划调整的重要性和紧迫性,加强宣传教育和思想政治工作,广泛统一思想。各有关乡镇要及时把县委、县政府的决策部署和会议精神,传达到每个乡镇干部职工、每个村干部和人民群众。要发动广大村干部共同参与宣传教育工作,真正使乡镇行政区划调整工作家喻户晓、入脑入心。特别是要把老百姓担心乡镇行政区划调整带来的不便和忧虑讲清楚、讲透彻,给群众吃下定心丸,引导广大干部群众热情支持区划调整工作。二是要加大工作指导力度。为确保乡镇行政区划调整工作平稳、顺利推进,县里成立了乡镇行政区划调整工作领导小组,领导小组下设了1个办公室和4个工作组,具体组织实施乡镇行政区划调整工作。同时,对于需调整合并和乡改镇的13个乡镇,要设立由联系乡镇的县领导挂帅,相关职能部门的同志为队员的驻乡镇工作队,具体指导乡镇行政区划调整工作。领导小组成员要靠前指挥、靠前决策、靠前协调,及时分析原因,对乡镇行政区划调整过程中出现的新情况、新问题,有针对性地提出解决措施。各驻乡镇工作队要切实履行职责,依照区划地名的相关法律政策、法规,指导、督促好所驻乡镇的行政区划调整工作。

  2、要把握好工作配合上的重点。要强化协调联动,形成整体合力。乡镇行政区划调整工作涉及面广,情况复杂,在实施过程中会出现许多新情况、新问题,乡镇行政区划调整工作领导小组办公室要时刻掌握各乡镇的动态,县直机关各部门要以大局为重,服从乡镇行政区划调整工作领导小组统一指挥,积极主动支持、参与乡镇行政区划调整工作。民政、规划、城管、国土、林业、水利等部门要做好区划调整和边界线的核对工作;财政、审计、农经、教育、卫生等部门要做好撤并乡镇的资产处置工作;组织、编办、人事部门要做好机构设置和人事安置工作;宣传部门要做好政策、法律、法规的宣传工作,多形式、全方位宣传乡镇行政区划调整的重要性和必要性;政法和信访部门要做好乡镇行政区划调整工作的维稳和来人来访接待工作;纪检和两个督查室要做好乡镇行政区划调整工作中政令畅通及违纪违规行为的查处工作。

  3、要把握好工作协调上的重点。要坚持以人为本,切实维护好群众的切身利益。乡镇行政区划调整,必然会触及群众的生产生活利益,各乡镇党委、政府一定要深怀爱民之心,恪守为民之责,重视民意,关注民生,及时处理好区域调整工作过程中出现的新情况新问题。要采取各种措施和多种方式,为群众生产生活提供方便快捷服务,满足群众的需要。各工作队要加强信息反馈,及时向县领导小组汇报干部群众的思想反映及意见建议,及时处置工作中的突出矛盾和问题。各调整合并和乡改镇的乡镇要严格按照有关法律法规和《国务院关于行政区划管理的规定》以及《香港六合彩结果县乡镇行政区划调整工作实施方案》的要求,严格履行程序到位,精心组织召开好村民代表会和乡镇人大代表会议,并收集整理好相关资料,确保按时完成本乡镇行政区划调整的申报手续。

  (三)切实加强领导,凝聚乡镇区划调整工作合力

  1、要确保领导力量到位。涉及区划调整和乡改镇的乡镇(含更名的城关镇)的党政一把手要亲自抓,结合本乡镇的实际,亲自参与方案的制定和组织实施。县工作队要具体指导乡镇调整合并和乡改镇工作,工作队员抽调期间原则上工作与原单位脱钩,集中精力抓好各项乡镇调整合并和乡改镇工作。所抽调的人员要在两天之内全部到位开展工作,要切实做好乡镇撤并的协调工作,及时处理工作中出现的问题,不能处理的,要及时报县委、县政府研究解决。

  2、要确保服务支持到位。各有关部门要在县委、县政府的统一领导下,各负其责,密切配合,按照乡镇区划调整的要求和程序,把各项任务逐一细化,层层分解,扎实推进,特别是人事、编制、财政、民政、社会保障、教育、农业、审计、档案等部门,一定要增强大局意识、服务意识,制定好各项相关配套政策,切实为乡镇行政区划调整工作提供政策、资金、环境等保障,在各自职责范围内,扎扎实实地做好服务工作。

  3、要确保严明纪律到位。为确保社会稳定,要严格政治纪律、工作纪律、财经纪律、组织纪律,使各级干部能够从思想上、行动上维护乡镇改革的大局,保障撤并乡镇工作的顺利推进。为防止在撤并过程中出现国有资产流失和突击花钱等问题,县委工作组要及时组织开展清产核资和财务审计工作,必须冻结涉及撤并乡镇的资产账户,对撤并乡镇的财务进行审计,查清家底,统一并账,统一管理,一切公共财物都要如实造册登记,报县财政局备案,防止变卖和私分。除此之外,还要结合实际处理好具体问题,尤其是服务农村的职能不能变,服务“三农”的职能不能变。

  二、关于《政区大典》和《地名志》编纂工作

  一是要统一编纂体例和行文风格。《政区大典》采用工具书词条类目式编纂,编纂体例统一、行文严谨客观,在组织编纂、审稿的过程中要严格按照词条和格式文本的要求进行编写和审核,切实做到条理清晰、行文严谨、文字流畅、内容丰富、资料翔实、客观公正。二是要统一统计资料截止时间。《政区大典》是一部由官方修订出版的具有地方志总库性质的国情咨文参考文献,确保统计资料截止时间一致,有利于不同政区在同一时间的横向比较,清晰地再现我国乡级以上政区特定时段的客观现实。总编委会制订的编纂手册,对统计资料截止时间和主要统计指标的计量单位做出了明确的规定,在组织编写、审稿的过程中要严格按照编纂手册的要求开展工作。特别要提出的是香港六合彩结果正在开展乡镇行政区划调整工作,按市政府要求4月基本完成,届时香港六合彩结果行政区划将有较大的变动,但政区大典编纂的截止时间是2011年12月31日,与香港六合彩结果的区划调整时间产生了矛盾,按照上级要求,香港六合彩结果要按新的区划调整情况上报资料,请各乡镇、各单位高度重视,做好工作安排和相应的衔接工作。三要按时完成编纂任务。市里对编纂工作进行了全面细致的部署,各乡镇和县直相关单位要在3月底前,将初稿上报县编纂委员会,县编纂委员会9月底前完成词条的审核修改,并及时上报市编纂委员会。各乡镇和县直相关单位要严格按照香港六合彩结果编纂工作方案规定的时间交稿,不能因为缺少一两个乡镇而影响全县大局,拖了后腿。

 

 

[编辑:胡志锋]
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