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当前香港六合彩结果县农村“三资”管理存在的主要问题、原因及对策
  来源:本站原创  时间:2014-10-21 10:55:20   作者:黄显仁 字体: 【    】 
农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的监督管理,是当前基层农民群众普遍关心的热点、焦点问题,也是农村基层干部容易滋生腐败的重点领域,是影响农村社会和谐稳定的重要因素。加强农村集体“三资”管理,对规范农村经济管理秩序、促进农村基层组织民主管理和党风廉政建设、推进新农村建设进程有着重要意义。
一、当前香港六合彩结果县农村“三资”监管存在的主要问题
1. 资源台帐不健全,家底不清。从笔者多次走访的情况来看,目前香港六合彩结果县大部分行政村对本村资源性资产的分布、四址、类别、地籍类型、地力等级等情况基本上没有建立相关的资源台账做一个规范记载,特别是对集体土地、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全、不细,甚至没有登记,村干部对属于集体“三资”家底不清、管理混乱,导致部分行政村出现集体“三资”产权不明、长期闲置、流失严重甚至被挪用挤占等诸多问题。
2. 财务制度执行不严,资金管理混乱。据统计,2013年香港六合彩结果县289个行政村,年收入100万元以上的村15个,占5.2%50100万元的49个,占16.96%2050万元的137个,占47.4%20万元以下的88个,占30.44%。以上数据说明,当前村级集体经济的总量和规模都在不断壮大,虽然自2010年香港六合彩结果县全面实行了村财乡代管工作,绝大部分行政村也都能较好地执行各项财务管理制度,做到勤俭节支、合理使用,但仍有部分村财务制度执行不严,资金管理混乱,会计、出纳一肩挑,有的村干部直接经手现金的收支,包办代管;有的村干部则无视财经制度和财经纪律,虚列开支和白条抵库、坐支现金,导致非生产性开支过大;甚至有部分村除村帐乡代管中心一套帐外另设一套帐,对资金收入未实行收支两条线管理,私设小金库,出现多人经管现金的现象,村民意见很大,直接影响了党群干群关系和农村的稳定。
3. 村务公开图形式,财务审计走过场。少数行政村由于思想认识不到位、民主意识淡薄,村务、财务公开的内容笼统不具体,格式不规范,村务公开单纯强调财务公开,对资产资源处置、集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开不全面,群众无法准确了解村集体“三资”的用途和去向,只能雾里看花。个别村甚至部分集体财产虽然早已卖掉或报废,但是账面没有任何体现,存在账有实无、账实严重不符的现象。部分乡(镇)对辖区内各行政村的集体经济责任审计不重视,工作人员存在“好好先生”现象,审计报告也仅仅停留在收支和结余情况的笼统说明,而对上级要求进行专项治理的一事一议、农民负担、土地补偿费等项目没有进行重点审计。
4. 基层民主监督乏力。虽然各行政村都成立了村务监督委员会,但参与村级各项经济活动的监督、代表村民代表大会行使监督权利难以实施到位,怕得罪人,对不合理开支不敢拒绝,民主管理监督和村级财务评议流于形式。部分行政村甚至在集体资产的发包(出租)时不按民主程序,搞暗箱操作,既不公开,也不进行招投标,更不召开村民大会或村民代表会议讨论决定,“四议两公开”流于形式,存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”现象
5. 合同签订管理不规范。当前农村在经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地流转承包等项目合同签订时,要素不全、条款不明、对权利和义务规定不平等不全面,合同签订和变更的随意性大。有的村干部在任时对经手的项目个人说了算,不写书面合同,只存在着口头合同、口头协议,甚至违规发包集体资源,擅自变更集体决定,私自延长合同承包期,造成人民群众利益受损,更谈不上集体“三资”保值增值。
6. 乡镇公共资源交易平台没有发挥应有功能。近年来各乡镇都陆续建立了公共资源交易平台,装修了办公场所,配备了工作人员,制定了规章制度,但村级集体资产资源真正进站交易的招投标项目不多,有的乡镇甚至多年来都没有一个项目进站交易,乡镇公共资源交易平台没有发挥应有功能,由此引发的群众上访事件逐渐增多。
二、产生上述问题的主要原因
一是乡镇干部思想认识上存在偏差。农村集体“三资”管理是乡镇经管站的基本职能之一,但有些乡镇党委、政府对此项工作认识不足、重视不够,对村级财务人员没有进行业务培训,加上乡镇体制改革后,经管站并入乡镇经济发展和规划建设办公室合署办公,经管员下组到村,常年围绕乡镇中心工作奔忙,顾不上本身工作业务。有的乡镇干部则认为农村税费改革后,农村集体经济收入少、债务多,无资产可管,加之全面推行村民自治不宜多管,对群众反映村级财务方面的问题不进行认真的调查和处理,以上种种在一定程度上助长了“三资”管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门。
二是村组干部个人素质不高。有的村组干部上任后搞一言堂,大事不研究、小事不开会,既不懂国家法律法规和财经制度,也听不进财会人员的意见和建议,更不按规章制度办事,村组干部难以团结共事,造成“三资”管理不规范。
三是监管渠道不畅。从目前来看,存在由于职能限制或村干部违规金额小等原因纪检监察机关不愿介入监督查处违纪党员、基层群众对集体的事不关心不过问不了解、民主管理和监督流于形式等情况,由于监管渠道和方式方法不多,给少数不廉洁的干部有了可乘之机。
三、农村集体“三资”监管的对策建议
农村集体“三资”监管不仅是一项经济管理工作,也是一项政治工作,是党在农村基层政权建设、党风廉政建设的需要,更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明,管好农村集体“三资”,有利于巩固壮大集体经济,改善党群、干群关系,促进农村经济健康发展。
1. 明晰产权,摸清家底,建立台账,规范管理,确保集体资产保值增值。各乡镇要成立集体经济组织清产核资工作组,督促辖区内各行政村对本村的资产进行彻底清查,在此基础上完成清产核资、登记造册工作,建立台帐,做到帐内帐外相符、实物盘点同核实帐务相符。同时按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序,由村清理小组成员及驻村干部等分别签字后上报乡镇经管站审核予以确认。对遗留的债务问题,要以村会计帐簿为依据,由乡镇财政、经管等部门审计确认,采取先急后缓分类处理,积极予以化解。对帐外债务,有条件查清的审核无误后进行登帐,一时无法认定的,在认定后进行补登。对资源产权不清、有争议的暂不登记,待明晰产权后,再进行补登,防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整。各行政村要按照经营性资产重点抓增效、非经营性资产重点抓增值、资源性资产重点抓开发、福利性资产重点抓保护的原则,采取发包出租、使用权拍卖、统一经营等多种方式充分盘活、利用集体资产,达到保值增值的目的。
2. 规范村级财务管理,搞好财务公开,自觉接受群众监督。村级所有财务收支均要纳入村财乡代管范畴,村级取得经营性收入、财政性收入、社会捐赠的收入及其他收入都必须及时存入指定设立的帐户,不得坐支,更不得设账外账。由村级集体列支的所有票据必须由村务监督委员会审核后,才能报账列支,特别是对征地补偿费、一事一议等专项资金的管理,要做到专款专用,并定期向群众公布管理、使用情况,不能巧立名目套取、挪用专项资金。各行政村要以便于村民理解和接受的形式,将本级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉接受群众监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过一事一议筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。对村民关心的热点问题,要专项公开,坚决杜绝半公开、假公开等现象。
3. 建立健全各项规章制度。各乡镇党委、政府要督促辖区内行政村建立健全收入、现金、支出、资产资源、财务预决算、票证、财务档案、债权债务、承包合同等管理制度以及财会人员任免、会计报表、民主理财、财务公开、资产资源经营与处置招投标、定期清查与责任追究、集体土地有序流转等制度并严格执行。进一步提高基层党委政府对加强农村集体“三资”监管重要性的认识,增强做好农村集体“三资”监管工作的紧迫感、责任感。
4. 严格程序,民主决策。针对农村仍然存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题,为切实保障农民群众的民主权利,必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项,实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”,从强化程序监督入手,凡办理村级重大事项,必须依次履行“支部提议、两委商议、党员审议、村民(代表)会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等九道程序,每道程序都在村民主理财小组的监督下递次进行。不经过“四议”决策的,乡镇党委政府不予批准;不经过招投标和合同鉴证的,乡镇村财乡代管中心不予付款;不遵循工程合同的,不予决算,切实做到用制度来管事、管权、管钱、管人。
5. 进一步强化乡镇公共资源交易平台的主体作用。农村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目(包括农业、林业、交通、水利等)的招投标,农村集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等,没有进入县公共资源交易中心的,必须进入乡镇公共资源交易平台进行公开竞价和招投标。未进入公共资源交易中心或公共资源交易平台的,所签合同一律无效,村财乡代管中心一律不付款。并把这一条作为铁的纪律,纳入乡村干部年终考核目标,实行一票否决。
6. 严肃财经纪律,加大查处力度。在建立健全农村集体“三资”管理各项制度的基础上,加强纪检监察、财政、农业、农经等职能部门的密切配合、统一协调,加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件,维护农民群众切身利益。

加强农村三资管理,本质是民主,监管是手段,关键是机制,宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到规范管理,强化监督,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制,促进集体经济发展壮大,促进农民增收,促进农村经济社会又好又快发展。

(作者系香港六合彩结果县农村经济管理局局长 

 

[编辑:蒋晓斌]
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